Религиозные свободы в Беларуси глазами
американских аналитиков
Владимир Ламеко принимает зарубежных гостей
Продолжаем публиковать краткое изложение VI Ежегодного отчета Государственного департамента США «О религиозных свободах в мире». (Начало в бюллетене «За свободное вероисповедание», 2004, № 4.)
1. Юридические и политические положения
Новый закон «О свободе совести и религиозных организациях» потребовал перерегистрации всех религиозных групп, которые были зарегистрированы до его принятия. Так как процесс перерегистрации не был прописан в законе детально, на практике он проходил по аналогии с процессом первичной регистрации с той разницей, что для перерегистрации в общине должно быть не менее 10 человек, а для первичной регистрации — не менее 20.
По данным Комитета по делам религий и национальностей, по состоянию на июнь месяц 2004 г. прошло перерегистрацию 80% всех ранее зарегистрированных религиозных общин (95% православных и римско-католических, 80% иудейских, 70% протестантских, 54% греко-католических и 50% общин Харе Кришна). Лишь одной общине было отказано в перерегистрации— мусульманской общине, в которой не насчитывалось требуемого количества людей. Данный отказ не оспаривался двумя основными мусульманскими объединениями.
Как сообщили члены греко-католической церкви, у них были трудности в перерегистрации из-за препятствий, которые чинили чиновники местного уровня.
Заключенный между Белорусской православной церковью (БПЦ) и государством конкордат гарантирует БПЦ автономию в ее внутренних делах и право выступать в роли субъекта в особых взаимоотношениях с государством. Признавая «значение БПЦ в формировании духовных, культурных и национальных традиций белорусского народа», конкордат признает право БПЦ на сотрудничество с государством в осуществлении политики в различных областях, включая образование, развитие и защиту культурного наследия и безопасность.
Конкордат оговаривает, что его действие не должно ограничивать религиозные свободы других вероисповеданий, однако при этом призывает государство и БПЦ бороться против «псевдорелигиозных структур, которые представляют угрозу отдельным гражданам и обществу», впрочем, не называя их. К настоящему времени БПЦ в рамках конкордата подписала соглашения о сотрудничестве с Министерствами здравоохранения, труда, по чрезвычайным ситуациям, культуры, обороны, образования, спорта и туризма, а также с Национальной академией наук.
В марте 2004 г. Национальный центр интеллектуальной собственности предоставил БПЦ исключительное право использовать в своем названии слово «православный» и изображение Креста Евфросиньи, святой покровительницы Беларуси, в качестве символа. Эти шаги следует рассматривать как механизм для дальнейшего укрепления положения БПЦ, единственной православной конфессии, которой разрешено функционировать на территории страны. Это может еще больше ограничить возможность других православных вероисповеданий, которые не находятся под юрисдикцией Русской православной церкви.
Религиозные группы, которые государство не относит к традиционным для Беларуси вероисповеданиям, так и называются «нетрадиционными». Что касается государственных чиновников и средств массовой информации, то они для их обозначения широко используют термин «секта», хотя это не может быть признано официальным названием. К «нетрадиционным» государство, в основном, относит протестантские группы, хотя некоторые из них рассматривает и как «секты».
На начало 2004 г. в Беларуси зарегистрировано 27 религиозных направлений, в которых насчитывалось 2863 религиозные общины: 1290 — БПЦ, 566 — евангельских христиан, 432 — римско-католических, 27 — баптистов, 63 — адвентистов Седьмого Дня, 43 — иудейские, 27 — мусульман и 13 — греко-католических. Есть также общины, принадлежащие и к иным религиозным верованиям. Конфессии, не имеющие своей структуры на национальном уровне, ограничены в правах, ибо только республиканские объединения имеют право приглашать иностранных религиозных деятелей и открывать новые церкви.
Государственные субсидии получает только БПЦ.
Несмотря на то, что все зарегистрированные религиозные организации освобождаются от уплаты налога, некоторые из них (протестанты) отмечают, что налоговое ведомство неоднократно штрафовало их за неуплату налогов на помощь, оказанную нуждающимся семьям и отдельным лицам.
Согласно Закону, религиозное объединение не может пригласить к себе иностранного священнослужителя без разрешения Комитета по делам религий и национальностей, даже если визит его будет носить не религиозный характер, а, например, целью его будет благотворительная деятельность. Визировать нужно не только причину приезда, но и даты посещения страны. Комитет по делам религий и национальностей должен дать ответ на запрос о разрешении въезда иностранного священнослужителя в течение 20 дней, и нет такого положения, которое бы позволяло оспорить его решение.
Государство законодательно создает препятствия «подрывной деятельности» иностранных организаций и запрещает создание офисов тех из них, деятельность которых способна разжигать «национальную, религиозную и расовую вражду» или оказывать «отрицательное влияние на физическое и умственное здоровье людей».
2. Ограничения религиозной свободы
Увеличение вмешательства государства в деятельность религиозных организаций происходит не только на основании Закона «О свободе совести и религиозных организациях», но и в соответствии с директивами властей, которые устанавливают дополнительные правила и требования, не отмеченные Законом.
За первые 6 месяцев 2004 г. по стране было зарегистрировано 38 новых религиозных общин, 7 из которых были протестантскими, однако продолжала задерживаться регистрация Церкви сайентологов и подготовка документов для первичной регистрации Белорусской автокефальной православной церкви (БАПЦ).
23 октября 2003 г. заместитель председателя Комитета по делам религий и национальностей В. Ламеко служебным письмом предложил администрации Несвижского района Минской области улучшить мониторинг деятельности религиозных организаций, регулярно посещая службы и собрания религиозных лидеров, проводя проверки в незарегистрированных религиозных группах, чтобы ограничить их деятельность. Одновременно В.Ламеко разрешил местному объединению поляков пользоваться собственностью римско-католической церкви, а чиновников обязал проводить «систематическую работу» с местными католическими лидерами, чтобы убедить их читать свои проповеди на белорусском или русском языке. Объяснил В.Ламеко появление такого письма «грубыми нарушениями» закона в Несвиже («в основном протестантскими общинами») и необходимостью улучшения со стороны местных чиновников «регулирования этно-конфессиональной ситуации» в районе.
Как сообщили представители Объединения христиан евангельской веры и общины баптистов, во исполнение указаний В. Ламеко школьные учителя в Несвижском районе через своих учащихся собирали сведения, к какой церкви принадлежат их родители, какие религиозные церемонии они посещают, чтобы выявить семьи, принадлежащие к протестантским общинам.
Представители некоторых вероисповеданий испытывали серьезные затруднения при снятии в аренду или приобретении в собственность помещений для проведения служб, независимо от того, были они официально зарегистрированы или нет. К примеру, греко-католические и протестантские общины сталкивались с проблемами при приобретении церковных зданий или организации религиозного образования.
Иностранным проповедникам разрешается участвовать в религиозных церемониях только в помещениях тех учреждений, которые их пригласили из-за границы. Закон требует наличия у иностранных миссионеров, прибывающих для «духовной деятельности», годовой многоразовой визы. В 2003 году в Беларусь по приглашению религиозных объединений прибыли 956 иностранных религиозных деятелей. Приезд 254 из них был связан непосредственно с религиозной деятельностью.Тем не менее религиозные организации продолжают испытывать трудности при получении виз для иностранных священнослужителей, даже те, которые давно существуют в стране.
Переживающая с 1991 г. свое возрождение римско-католическая церковь испытывает нехватку квалифицированных местных священников, но ликвидировать этот пробел сложно из-за того, что получение разрешения на въезд в Беларусь достаточного количества иностранных священнослужителей (преимущественно из Польши) весьма затруднен. Аналогичные проблемы испытывает и община Харе Кришна, которая из-за трудностей во взаимоотношениях с властями страны вообще не обращалась за разрешением для иностранцев посетить страну.
Соглашения с различными государственными службами позволили БПЦ иметь ряд налоговых льгот на землю и собственность, в то время как другие вероисповедания не всегда могут рассчитывать на подобные привилегии. К примеру, протестантские церкви могут лишиться льгот на землю и собственность, если будут сдавать свои лишние площади в аренду другим церквам, связанным с ними одним вероисповеданием.
Наличие договора на аренду является обязательным условием получения юридического адреса и соответственно права подачи заявления для регистрации религиозной общины или церкви. В отличие от БПЦ, протестантские церкви потеряли свои льготы на землю и собственность в тех случаях, когда здания, пристроенные к церквам, были возведены рядом друг с другом на правах одной и той же собственности.
Власти г. Приморье Минской области запретили священникам БАПЦ въехать в город после того, как они неофициально провели там религиозные службы. Получение разрешения на визит иностранных священнослужителей или религиозных деятелей часто выглядит как длительная бюрократическая процедура. Чтобы выдворить из страны иностранных священнослужителей, достаточно, чтобы структуры министерства внутренних дел просто не продлили им регистрацию или не выдали разрешение на временное пребывание. К примеру, начиная с 2003 года, городские власти г.Гродно неоднократно отказывали в регистрации иностранному раввину, на основании того, что он не говорил на белорусском или русском языке.
Белорусские законы позволяют использовать жилое помещение для религиозных церемоний только после процедуры отчуждения, т. е. перевода его в нежилой сектор. Разрешение на это, согласно Жилищному кодексу, должны давать органы местной власти. Практика показывает, что протестантские церкви и представители других нетрадиционных вероисповеданий чаще всего получают отказ из-за того, что эти религиозные группы не зарегистрированы. А не зарегистрированы они из-за того, что не имеют собственных помещений. А разрешение на эти помещения они получить не могут. Из-за такого замкнутого круга эти группы чаще всего встречаются нелегально.
По данным Комитета по делам религий и национальностей, в 2003 году в Беларуси было построено 227 зданий для религиозных целей, включая 42 здания для протестантов. Однако, в это же время многие традиционные и нетрадиционные конфессии продолжали сталкиваться с проблемой помещений для отправления культа, так как власти искусственно ограничивают их возможности. В декабре 2003 г. власти в г.Слонима вынудили директора местного Дома культуры расторгнуть договор на аренду с представителями Объединения христиан Полного Евангелия.
В целом, протестанты и греко-католики отмечают, что им удавалось в 2003 г. договариваться об аренде помещений более удачно, чем в предыдущие годы, однако еще достаточно много случаев, когда религиозные группы «нетрадиционного» вероисповедания продолжают получать отказы в аренде помещений местных Домов культуры. К примеру, Объединение христиан Полного Евангелия отметило, как минимум, пять отказов властями г.Минска предоставить помещения в аренду. В ответ на заявления по этому поводу Комитет по делам религий и национальностей заявлял, что только местные власти вправе решать, выдавать разрешение на аренду или нет.
В 2003 году власти г.Дружный отменили ранее принятое решение выделить недвижимость для общины пятидесятников, заявив, что необходимо прежде всего выяснить мнение жителей города. Областные власти сочли решение незаконным, и лишь после этого местные власти предложили общине на выбор три земельных участка для строительства.
Минская евангелическая община «Новая жизнь» пыталась построить церковь, а затем — социальный центр, однако власти отказываются давать разрешение на это.
В настоящее время проводится реконструкция мечети, расположенной в деловой части Минска. Начало строительства относится еще к советским временам. Предполагается, что строительство будет завершено в 2005 г.
В 2002 г. зарегистрированная община христиан Полного Евангелия получила от руководства отдела по делам религий Минской области отказ в реконструкции под культовое задние частного дома в пос.Боровляны под Минском, хотя все необходимые согласования с местными властями были достигнуты. В качестве причины отказа было заявлено о письме от нескольких православных горожан, которые предъявляли обвинение евангелистам в том, что они якобы ходят по домам, обращая в свою веру православных, отбирая у них при этом нательные кресты, и что вообще они принадлежат к незарегистрированной «секте». Руководство общины выяснило, что письмо инициировано священником местной православной церкви. Заявление на имя Генерального прокурора по поводу клеветнического характера этого «письма» рассмотрено не было.
Заявлений о выселении религиозных групп из занимаемых помещений за рассматриваемый период не поступало.
Следует отметить, что власти по-прежнему запрещают религиозным группам проводить религиозные церемонии в частных квартирах.
Поводом для отмены или отказа в продлении договоров об аренде помещений с религиозными группами в Домах культуры является Декрет правительства о мерах по обеспечению порядка и безопасности во время общественных собраний. В частности, городские власти Минска отказали в просьбе реформистской кальвинистской церкви провести международную конференцию, посвященную 450-й годовщине основания церкви в стране. Как причина указывалось, что церковь не имеет права проводить международную конференцию, так как организация не зарегистрирована как республиканское религиозное объединение. Сделано это было вопреки Закону о религии, который позволяет религиозным организациям приглашать иностранцев для участия в собраниях, паломничествах и другой деятельности.
Руководство греко-католической церкви отмечает, что в последнее время проблем с арендой помещений стало меньше, однако при организации культовой деятельности церковь несет неоправданно высокие финансовые затраты. К тому же, до сих пор не решена проблема языка, на котором должны совершаться религиозные ритуалы (власти настаивают на использовании белорусского языка) и проблема взаимоотношений греко-католической и православной конфессий, имеющая исторические корни.
(Продолжение в № 6 бюллетеня «За свабоднае веравызнанне».)
|
