|
|
Некоторые замечания и рекомендации в связи с подготовкой проекта Закона Республики Беларусь «О некоммерческих организациях» в части регулирования деятельности религиозных организаций
Проект Закона «О некоммерческих организациях» (далее - законопроект) направлен на унификацию законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере создания и деятельности некоммерческих организаций. Одним из видов некоммерческих организаций в соответствии со статьей 117 Гражданского кодекса Республики Беларусь являются религиозные организации. Правовое регулирование деятельности религиозных организаций в Республике Беларусь, с одной стороны, должно учитывать действующее национальное законодательство, в первую очередь Конституцию и Гражданский кодекс, а с другой стороны, обеспечивать имплементацию международных стандартов.
При подготовке данного законопроекта следует принять во внимание следующие стандарты свободы религии или вероисповедания, содержащиеся в международных нормах «твердого» и «мягкого» права:
- религиозные объединения вправе организовываться в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой, выбирать назначать и заменять свой персонал согласно своим соответствующим требованиям и стандартам (1). Таким образом, учитывая, что устройство религиозной организации обусловлено ее вероучением, представляется невозможным установление единых требований к структуре органов управления для данного вида юридических лиц.
- регистрация религиозной организации не должна быть обязательной; частным лицам и группам лиц должно предоставляться право исповедовать свою религию без регистрации (2).
В целях исключения дискриминации по признаку гражданства необходимо законодательно закрепить, что правом создания религиозных организаций наряду с гражданами Республики Беларусь обладают также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в стране.
Также полагаем, что при разработке законопроекта следует обратить внимание на необходимость приведения в соответствие с нормами гражданского законодательства системы юридических, создаваемых в связи с реализацией права на свободу религии и убеждений. Действующий в данной сфере Закон Республики Беларусь «О свободе совести и религиозных организациях» (далее – Закон) определяет различные организационно-правовые формы религиозных организаций. При этом непосредственно религиозными организациями в смысле статьи 117 Гражданского кодекса можно признать только религиозные общины, являющиеся объединениями граждан и создаваемые по инициативе граждан (ст. 14 Закона). Другие формы религиозных организаций следует квалифицировать как объединения юридических лиц (религиозные объединения, ст. 15 Закона) и учреждения (миссии, монашеские общины, братства, сестричества, духовные учебные заведения, ст. 19 Закона).
Примечания:
1. Венский итоговый документ (1989), Вопросы, относящиеся к безопасности в Европе (принцип 16.4)
http://www.osce.org/documents/mcs/1986/11/4224_ru.pdf
«(13) В этой связи государства-участники будут:…
(16.4) - уважать право этих религиозных объединений:
- организовываться в соответствии со своей собственной иерархической и институционной структурой;»
2. Рекомендации по анализу законодательства о религии и вероисповедании. Утверждено Венецианской Комиссией 18.06.2004, одобрено Парламентской Ассамблеей ОБСЕ 5.07.2004.
http://www.osce.org/publications/odihr/2004/09/13600_142_ru.pdf
«Раздел Е. Законы, регулирующие регистрацию религиозных организаций и организаций, придерживающихся определенных убеждений
1. Регистрация религиозных организаций и организаций, придерживающихся определенных убеждений. Законы о религиозных организациях, регулирующие приобретение правосубъектности посредством регистрации, инкорпорации, и т.д. являются наиболее важными для религиозных организаций. Далее перечислены некоторые из наиболее серьезных проблем в этой области:
- Регистраця религиозных организаций сама по себе не должна быть обязательной, хотя требование от организации регистрации для приобретения ею правосубъектности и подобных правомочий (льгот) является возможным;
- Частным лицам и группам лиц должно предоставляться право исповедовать свою религию без регистрации, если они этого хотят…» (с. 19-20)
Свобода религии или убеждений: Законы, влияющие на структуризацию религиозных общин. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Обзорная конференция, Сентябрь 1999Справочный документ БДИПЧ 1999/4
http://www.osce.org/documents/odihr/1999/09/1502_ru.htm#p6
«РЕКОМЕНДАЦИИ
- Положения, требующие регистрации, должны быть ликвидированы в соответствии с практикой большинства государств-участников ОБСЕ, и поскольку такие требования не являются "необходимыми в демократическом обществе"» (с. 63)
Промежуточный доклад Специального докладчика по вопросу о свободе религии или убеждений Асмы Джахангир, представленный в соответствии с резолюцией 64/164 Генеральной Ассамблеи ООН, 29 июля 2010, А/65/207.
http://daccess-dds-y.un.org/doc/UNDOC/GEN/N10/470/49/PDF/N1047049.pdf?OpenElement
«Раздел Е. Практика регистрации
21. Государства должны провести пересмотр некоторой существующей практики регистрации для обеспечения того, чтобы такая практика не ограничивала право любого лица открыто исповедовать свою религию или убеждения единолично или сообща с другими, публично или частным порядком. Внутригосударственные требования регистрации, как представляется, нередко используются в качестве средства ограничения прав представителей определенных религиозных меньшинств.
22. Специальный докладчик хотела бы вновь заявить о необходимости широкого информирования правительствами населения, включая соответствующие правоохранительные органы, о том принципе, что регистрация не является предварительным условием для исповедания религии или убеждений. Кроме того, любая процедура регистрации религиозных объединений, в том числе в отношении временных рамок процесса, должна быть транспарентной. Такие процедуры регистрации должны быть необременительными и быстрыми и не должны зависеть от оценки существа религиозных убеждений. Недопустимо наличие неопределенных положений, которые предоставляют государственным органам чрезмерную свободу действий при принятии положительного решения в отношении регистрации. Крайне важно, чтобы ни одна религиозная группа не была уполномочена принимать решения о регистрации любой другой религиозной группы. Кроме того, требование высоких уровней минимального количества членов или длительного времени существования группы в соответствующей стране не является надлежащим критерием для регистрации.
23. В случае отказа в регистрации соответствующие учреждения обязаны в официальном порядке сообщить общине или группе, о которой идет речь, достоверные причины отказа. Кроме того, правительства должны обеспечить, чтобы эти группы или общины имели беспрепятственный доступ к компетентным судам для судебного пересмотра отказа. Поскольку международное право в области прав человека признает свободу религии или убеждений независимо от состояния регистрации, те, кто не может или не желает регистрироваться, также должны иметь возможность исповедовать свою религию или убеждения единолично или сообща с другими. Любые ограничения этой свободы не только должны быть установлены законом, но и быть необходимы для обеспечения общественной безопасности, порядка, охраны здоровья и нравственных устоев или основных прав и свобод других лиц.» (с. 9-10)
Подготовила Шавцова Дина, юрист
e-mail: imperatiw@mail.ru
mob +375 296 177751 (Vel) +375 296 668369 (МТС)
|
|
