|
|
Дина ШАВЦОВА. ПРАВО НА СВОБОДУ СОВЕСТИ В БЕЛАРУСИ: КАК РЕШИТЬ ПРОБЛЕМУ?
«Каждый имеет право самостоятельно определять свое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов, не запрещенных законом».
Статья 31, Конституция Республики Беларусь.
Право на свободу вероисповедания является неотъемлемым правом каждого гражданина нашей страны. Задачей государства является защита данного права. К сожалению, в Беларуси от декларированных в основном Законе свобод на практике не остается почти ничего. Законы, указы и постановления чаще используются не для того, чтобы защищать нас, а для того, чтобы государство лишний раз имело повод неоправданно вмешаться в религиозную сферу.
Дина ШАВЦОВА, юрист, эксперт в сфере религиозного законодательства, считает, что в Беларуси по-прежнему действуют и применяются нормы, которые ограничивают право на свободу вероисповедания. В интервью Д. Шавцова перечисляет шаги, которые следует предпринять для улучшения ситуации в сфере религиозного законодательства.
— Какие трудности, связанные с исповеданием религии, Вы бы выделили?
— По нашему Закону граждане не могут систематически совместно исповедовать религию, а проще говоря, собираться для молитв, богослужений и другой совместной религиозной деятельности. Для этого надо создать и зарегистрировать религиозную организацию. В противном случае им грозит административная (ч. 1 ст. 9.9 КоАП РБ) или уголовная (ст.193-1 УК РБ) ответственность.
При этом зарегистрировать религиозную организацию на практике оказывается весьма непросто: основным камнем преткновения остается «юридический адрес». В жилом доме размещать его, как правило, не разрешают, в нежилом помещении это затратно. Бывают ситуации, что, пользуясь «телефонным правом» или другими методами, представители власти оказывают давление на арендодателя, и он отзывает гарантийное письмо о предоставлении помещения регистрируемой религиозной организации.
— Были ли особенности в действиях властей относительно верующих за период 2007-2008 гг.?
— Нередко факты противостояния верующих и властей сопровождались «комментариями» в новостных выпусках государственных телеканалов, которые были похожи на пропагандистские «страшилки» советских времен о сектах. Распространение подобной информации в СМИ и других источниках порождает и подпитывает религиозную нетерпимость.
Но ведь в соответствии со статьей 31 Конституции каждый человек может свободно исповедовать совместно с другими гражданами любую религию и распространять свои убеждения. Главное, чтобы такими действиями не нарушались права и законные интересы других граждан, общественные безопасность и порядок, здоровье и мораль, только тогда свобода исповедовать религию и убеждения может быть ограничена законом (часть 3 статьи 18 Международного пакта о гражданских и политических правах).
Следует отметить, что ранее, например, в 2002-2003 гг., суды отменяли постановления административных комиссий, которыми граждан привлекали к ответственности за создание религиозных организаций без регистрации, и в решениях было указано, что регистрация общины не является обязательной для реализации конституционного права на совместное исповедание религии. Однако сейчас ситуация иная.
— Какие проблемы в отношениях религиозных общин и государства сейчас стоят наиболее остро?
— По-прежнему больным вопросом для ряда конфессий Беларуси остается получение разрешений на религиозную деятельность иностранных священнослужителей. Как отметил один протестантский священнослужитель, которому доводится часто проповедовать как в странах дальнего, так и ближнего зарубежья, ни в одной стране он не сталкивался с необходимостью получать разрешение государства на религиозную деятельность. В Беларуси, согласно законодательству, иностранные священнослужители вправе заниматься религиозной деятельностью (проповедовать, молиться, преподавать и пр.) только при наличии разрешения. В последние годы государственные органы часто безосновательно отказывают в выдаче таких разрешений. По этой причине Беларусь вынуждены были покинуть многие католические священнослужители. Также нередкими стали и случаи депортации иностранных граждан по причине осуществления ими религиозной деятельности без разрешения. К сожалению, такая недружелюбная практика стала для Беларуси нормой.
Многие религиозные организации по-прежнему не имеют свободно доступных мест богослужений — либо собственных зданий, либо согласованных и постоянно арендуемых помещений. Как и ранее, исполкомы по надуманным причинам отказывают в согласовании проведения богослужений в арендуемых помещениях. С этим сталкиваются, в основном, протестантские общины. Со строительством культовых зданий еще сложнее — нужно получить согласие Президента на выделение земельного участка, пройдя до этого непростую подготовительную процедуру. Но, как показывает практика, еще большей проблемой является то, что законодательство позволяет местным органам власти отменять свои ранее принятые решения о выделении земельных участков на строительство. С этим столкнулась пятидесятническая община в Новополоцке: после согласования Президента, предварительного согласования исполкома и подготовки общиной подготовительной документации, на которую было потрачено 86 млн. рублей, власти все же отказались предоставить земельный участок. Небезызвестна и ситуация с церковью «Новая Жизнь», которая де-юре необоснованно лишена и земли и здания.
— Есть ли какие-либо ожидания в связи с объявленной «либерализацией»?
— С правовой точки зрения смысл термина «либерализация» мне не совсем понятен. Считаю, что в сфере обеспечения и защиты прав человека правомерно и правильно говорить о реальном воплощении принципа верховенства права. В рамках международных соглашений Беларусь взяла на себя ряд обязательств по обеспечению реализации прав и свобод человека. Признавая приоритет международных принципов (ст. 8 Конституции), государство должно привести национальное законодательство в соответствие с международными стандартами в области прав человека. Это означает создание таких правовых механизмов, которые будут не ограничивать, а защищать права и предоставлять гарантии их реализации.
— Какие действия, на Ваш взгляд, помогли бы улучшить ситуацию в отношениях религиозных общин и государства?
Говоря о правовом обеспечении права на свободу совести и вероисповедания, которое неразрывно связано с правами на свободу ассоциаций и на свободу выражения и распространения мнений, полагаю, что свидетельством реальных демократических преобразований в данной сфере могут быть следующие шаги:
— отмена норм законодательства, устанавливающих обязательную регистрацию религиозных организаций, а, соответственно, и отмена административной (ч. 1 ст. 9 КоАП РБ) и уголовной (ст. 193-1 УК РБ) ответственности;
— отмена разрешительного порядка осуществления религиозной деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства;
— отмена ограничения права иностранных граждан и лиц без гражданства участвовать в создании религиозных организаций;
— отмена разрешительного порядка проведения религиозных мероприятий в арендуемых помещениях (как это было до сентября 1999 года) и, соответственно, административной ответственности, предусмотренной статьей 23.34 КоАП РБ;
— создание доступного правового механизма строительства культовых зданий;
— снятие правовых ограничений на учреждение религиозными организациями средств массовой информации и духовных учебных учреждений (в настоящее время данное право предоставлено только религиозным объединениям);
— реальное утверждение толерантности и веротерпимости, исключение случаев распространения в любых формах информации, разжигающей религиозную вражду и рознь, в том числе употребления оскорбительной в обычном понимании терминологии («секта», «культ» и др.).
Свобода вероисповедания способствует укреплению гражданского общества, дает верующим возможность творить добро, восполнять социальные нужды, служить тем, кто находится в трудной жизненной ситуации.
И в заключение мне бы хотелось привести слова Джорджа Вашингтона:
«Религия и Нравственность — непоколебимые основы. Напрасно считал бы себя патриотом человек, пытающийся расшатать эти столпы, на которых зиждется человеческое счастье и на которых основывается долг Человека и Гражданина».
|
|
